“快递业发展太快了，对行业（yè）监管（guǎn）而言是个大（dà）难题，很多问题出（chū）现之后（hòu）寻求解决方案（àn），然（rán）后（hòu）制（zhì）定（dìng）规范，但这个过程（chéng）中无数（shù）新问题（tí）又出来了，”一位民营快递企业的中层（céng）管理（lǐ）人士在（zài）2月初接（jiē）受《华夏（xià）时报（bào）》记者采（cǎi）访时，对（duì）于快递业的监管难度表示理（lǐ）解，“比如说快递员配送（sòng）时用的（de）三（sān）轮车，到（dào）底能不（bú）能（néng）用（yòng）至今还在很多（duō）地方存在争议，有些（xiē）地（dì）方更是（shì）完全禁止（zhǐ），这实际上也给企（qǐ）业在末（mò）端配送上带来很大的难题。”

正因为快递行业不仅涉及到政府监管、企业运作（zuò），同时也和社（shè）会大（dà）众的（de）生活密切关联，因此（cǐ）在制定法规的过程中显然需（xū）要兼（jiān）顾多方（fāng）的利（lì）益，这恐怕也是去年7月已经提交国务院常（cháng）委会（huì）讨论的（de）“条例”被要求向社会公开（kāi）征求意见，并两次在国务院常务会（huì）议讨论之后才最终通过的主要原因（yīn）。

    在（zài）行业规模（mó）增（zēng）幅全球第一（yī）的繁荣态势下，中（zhōng）国快递业仍存在诸多（duō）被超常规发（fā）展速度掩盖（gài）住（zhù）的基础性问题亟待解决。而（ér）《快递暂行条（tiáo）例(草案)》(下（xià）称“条例”)2月7日在（zài）国务院常务会议获得（dé）通过（guò），意味着（zhe）政府（fǔ）开始尝（cháng）试通过全新（xīn）的监管方式逐步（bù）解决一（yī）些（xiē）长期困扰（rǎo）行业发展的“痼疾”。同（tóng）时在1月（yuè）底（dǐ）印发的《关于推进电子（zǐ）商务与快递物流（liú）协同（tóng）发展的意见》共同作用下，力（lì）图帮助快递业提升在现代服务（wù）业（yè）中所（suǒ）处价值链的层级（jí）。

   按照（zhào）国务院要求，条（tiáo）例草案再次（cì）向社（shè）会征求意见并修改，在促（cù）进快（kuài）递行业发展、保障寄快递安全、保护各方（fāng）合法权益的基础（chǔ）上（shàng），立足包容审慎监管，对快递（dì）服务车辆等强制性规定（dìng）作了（le）调整，完（wán）善了无法投递快（kuài）递的处理（lǐ）程序，增加了鼓励共（gòng）享末端设施、诚信体系建设（shè）等内容。

如果（guǒ）说之前快递业每年（nián）的“大（dà）考”还（hái）只（zhī）是（shì）诸如“双十一（yī）”这样（yàng）每年为（wéi）数不多的几个大型电商（shāng）促销活动而（ér）对配送能力（lì）带来的（de）瞬（shùn）时（shí）压力（lì），并且这样的压（yā）力也已经从（cóng）早期快件（jiàn）“淤积”的（de）尴尬状况（kuàng）通过逐步升级基础设施（shī）提升配送能力得（dé）到了很（hěn）大程度（dù）的解决，那么现在快递企业则要面对的是一个常态化的高增长（zhǎng）市场。

    国家（jiā）邮政局发布的数据（jù）显示，2017年5月全（quán）国快递服务企业日均业务（wù）量超过1亿件，全年快递业务（wù）量累计完（wán）成（chéng）400.6亿（yì）件，业务（wù）量的（de）猛增也对传统配送模式（shì）带来了（le）巨大的压力，特别是（shì）一（yī）直依赖于快（kuài）递员（yuán）“蚂蚁搬（bān）家（jiā）”式（shì）的末端配（pèi）送，不管（guǎn）是效率（lǜ）还（hái）是（shì）成本上都（dōu）已经开始严重制约了快递整（zhěng）体（tǐ）效率和服务（wù）质量的提升。

在这样的压力（lì）下，快递企业通过何种（zhǒng）方式提升（shēng）末端配送的效（xiào）率就成为快递企业（yè）转型（xíng）升级，同（tóng）时适应（yīng）电子商务（wù）和新零售模（mó）式（shì）发展的关键（jiàn）。

目前国（guó）内一些大的快递企业都致力（lì）于通过技术手段来实（shí）现效率（lǜ）的提（tí）升，比如货运无人机（jī）、智能快递（dì）柜甚至配送机器人（rén）等方式，一方面缓（huǎn）解人力成本提（tí）升的压力，另（lìng）一方面则（zé）是对（duì）城市（shì）配送中越（yuè）来越明显的网点压力起到一定的缓（huǎn）解作用。

    “目前最（zuì）大的问题在于，企（qǐ）业因为背后所站的资（zī）本利（lì）益不同，一方面在自己尝（cháng）试解（jiě）决问题，另一（yī）方面又在互相制造问（wèn）题，”一位民营快递企业北京（jīng）区域负责（zé）人对《华（huá）夏时报》记者表示，“实际上这个问题最好（hǎo）的解决（jué）方式是全行业一盘棋规划，但目前的情况（kuàng）是企业经（jīng）常（cháng）会因（yīn）为各（gè）自的利益搞（gǎo）抵制、玩（wán）站队，实际上是一种自废武功的（de）方式。”

据了解，作（zuò）为（wéi）国务（wù）院制定的行政法（fǎ）规，条例在立法（fǎ）位阶上，仅低于《中华人民共和国邮政法》，却高于各部委的规章、文件，也高于地方人（rén）大、地方政（zhèng）府出台的法（fǎ）规、规（guī）章、文件，各政府部门、企（qǐ）业（yè）、协会（huì）、员工（gōng）、用户等必须遵守。在邮政业法（fǎ）规体系中（zhōng），条例处（chù）于承上（shàng）启下的关键位置。

共享末端

   条（tiáo）例在征求社（shè）会意见之后增加了“鼓励共享末端设施”，实际上是现（xiàn）阶段条件下（xià）解决末（mò）端配送问题最有效（xiào）的思（sī）路。

这实际（jì）上也（yě）符合政策层面对行业整体发展调动社会共治力量破解发（fā）展难（nán）题（tí）的总体构想。

    “目前的（de）末（mò）端配送对农村和偏远地区来说主要是下沉成本太高，而对（duì）城市而（ér）言就是人力和网点资源越来越紧张，”前述民（mín）营快递北京区域负责人表示，“各（gè）大快递公司其实完全（quán）可以把资源（yuán）集中在主干网（wǎng）的（de）基础（chǔ）设施架（jià）构上，相比较之下末端配送环节各自为战不仅是资源浪费，还带来恶性竞争，成本白白消（xiāo）耗掉了，效果（guǒ）还不一定好。”

实际上，对（duì）于（yú）快递企业（yè）而言，低价竞争和（hé）成本的上（shàng）升问题（tí）一直未（wèi）能根本解决的主要原（yuán）因就在于末端环节（jiē）的（de）争夺。一（yī）方（fāng）面快（kuài）递企业不敢轻易（yì）调整价格，另一方面仓储、人力（lì）、设（shè）备等方面的成本攀升又极大（dà）压缩了本来就不高的利润（rùn）空间，带（dài）来的后（hòu）果就是服务质量的良莠不齐，严重的阶段就是局部网点停摆、跑路（lù）。

    该（gāi）人士（shì）表示，“长远来看还（hái）是需要通过技术手段来解决这些难题，但在目前的情况下共享末端设施（shī）其实是一种最实惠的（de）方式，各家企业可（kě）以把更多资源（yuán）投入（rù）到主（zhǔ）干网的建设（shè）上，这才是（shì）一个（gè）快递（dì）企业竞争（zhēng）力提升的核心，而不是为了争（zhēng）夺（duó）一亩三分地费尽心（xīn）思。”