　　　随着我（wǒ）国（guó）改革（gé）开放的（de）逐（zhú）步深入和国民经济（jì）的快（kuài）速发展，特别是（shì）国（guó）家实施西部大开发、振兴东（dōng）北（běi）老工（gōng）业（yè）基（jī）地、中部崛起等（děng）区域发展战略以来，重点建（jiàn）设项目（mù）规模迅速扩大，同（tóng）时重型车、大（dà）型（xíng）平板车辆也日益增多。大型物件运输的（de）兴起，有（yǒu）力促进了我国（guó）重大装备生（shēng）产（chǎn）制造（zào）业及物流业的（de）国际化、现代化，持续保障了国民经济的高速增长。但受利益驱动（dòng），车（chē）辆违（wéi）法（fǎ）超限运输现象也愈演愈烈，严（yán）重（chóng）威胁（xié）公路（lù）设施（shī）及人民生命财产（chǎn）的安全。采取有效措施，遏制违法超（chāo）限运（yùn）输行为越发迫切。2000年，原交通部（bù）《超限运（yùn）输（shū）车（chē）辆（liàng）行驶公（gōng）路管理规（guī）定》（2000年第2号令，简称2号令）出台后，对大型物（wù）件运（yùn）输（shū）提出了具体的要求（qiú），我国超限（xiàn）运输车辆通行管理和治理违（wéi）法超限运输工作由（yóu）无序（xù）、间断、不规范状态，逐步（bù）步入正规化、规范化轨道。但随（suí）着运输需求（qiú）的（de）增多，超限运输审批（pī）的局限性、不便民（mín）等问题日益凸显（xiǎn），无法满足新时（shí）期的要求（qiú）。
　　另一方（fāng）面，2004年九部（bù）委开展联合治超（chāo）以来，全国货车（chē）严重（chóng）超（chāo）限超载（zǎi）运输蔓延（yán）的（de）势头得到有效（xiào）遏止，但随着治超（chāo）工（gōng）作的深入，原规章存（cún）在的自身缺陷（xiàn）及不足逐步显现，如执行标准不一、处罚裁量权过大等（děng）问题。此外（wài），通过多年（nián）来（lái）对（duì）超限超载治理（lǐ），交通运（yùn）输部制定并下发了一系列的规范性文件，其中一些（xiē）在实践中证明行之有效，有必要上升（shēng）到规章的层次予（yǔ）以（yǐ）固（gù）化，这（zhè）也符合依法治国的要求。基于以（yǐ）上几方面考虑，交通（tōng）运输部在总结多年治超工作（zuò）经验的基础上（shàng），结（jié）合新形势（shì）新需求以及上位法（fǎ）规定，对《超限运（yùn）输（shū）车辆行驶（shǐ）公路管理规定》进行全面修订。
　　修订后的《超限（xiàn）运（yùn）输车辆行驶（shǐ）公路管理规定》（以下（xià）简（jiǎn）称（chēng）《规定》）分五（wǔ）章，共五十五条，分别（bié）是总（zǒng）则（zé）、大件运输许可管理（lǐ）、违法超限（xiàn）运输（shū）管理（lǐ）、法（fǎ）律责任（rèn）和（hé）附则（zé）。与原2号令相比，修订（dìng）的（de）主（zhǔ）要内（nèi）容（róng）是：统一了超限（xiàn）认定（dìng）标（biāo）准，优化了大件（jiàn）运输许可（kě）流程，加强了对（duì）大件运（yùn）输（shū）车（chē）辆行驶公（gōng）路的（de）管理，规范了（le）对违法超限运输（shū）行为的处罚等。
　　一、统一了超限认定标（biāo）准。在2004年集中治超中（zhōng），为了遏止严重违法超限行为，制（zhì）定了每（měi）轴（zhóu）平均轴载不超（chāo）过10吨（dūn），车（chē）货总重最高不（bú）超过55吨的超限认定标准，与原2号令的认定标准之间存在一定差异，也与2004年发布（bù）的《道（dào）路车（chē）辆外（wài）廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）车辆（liàng）生产（chǎn）标准（zhǔn）有所不（bú）同。与此同时，公（gōng）安（ān）交警部门（mén）按（àn）照车辆行驶证核定的载质（zhì）量进行超（chāo）载治理，标（biāo）准不统（tǒng）一矛盾越来越突出，国务院文件及相（xiàng）关部委联合发文中曾多次（cì）提（tí）出统一超限超载（zǎi）认定标准的要求。因此，《规定》结合（hé）近（jìn）期修（xiū）订的《汽车、挂车及汽（qì）车（chē）列车外廓尺寸、轴荷及质量限值（zhí）》（GB1589-2016），对原超限认定标（biāo）准进行了（le）修改：一是在重量超限认定（dìng）上，经（jīng）与公安部、工（gōng）信部等（děng）部门（mén）协商一致，按照GB1589确定的最大（dà）质量限值作（zuò）为超限认定标（biāo）准。二是在外廓尺寸超限认定上，继续沿用（yòng）了车辆高度4米的标准（zhǔn），车辆长度参（cān）照GB1589调整为18.1米，车辆宽（kuān）度调整为（wéi）2.55米（mǐ）。并在此基础上，对超过宽度和长度标准，但符合《汽（qì）车、挂车及汽车（chē）列车外廓（kuò）尺寸、轴（zhóu）荷及质（zhì）量限值（zhí）》规（guī）定，且车货总质（zhì）量未超过限定标准的冷藏（cáng）车、汽（qì）车（chē）列车、安装（zhuāng）空气悬架的车（chē）辆以及专用作业车，不（bú）认定为超（chāo）限（xiàn）运输（shū）车（chē）辆，使之与车辆生产标准保（bǎo）持一（yī）致。
　　二（èr）、优化（huà）了大件运输（shū）许（xǔ）可流程。《规定》对《公（gōng）路安（ān）全保护条例（lì）》确定的跨省大件运输联合审批（pī）机制进行了细化（huà）：一（yī）是对大件运输许可实行等级管理（lǐ），按（àn）照高（gāo）4.2米、宽3米、长20米和高4.5米（mǐ）、宽3.75米（mǐ）、长28米及总质量100吨的标准（zhǔn）将大件运输许可分为三种情形，并在申请（qǐng）材料、程（chéng）序要求、办理（lǐ）时（shí）限上予（yǔ）以区别对待，进（jìn）一步提高了许（xǔ）可效（xiào）率（lǜ）。二（èr）是规定了（le）受理（lǐ）时间，申（shēn）请跨省大件运输的，由（yóu）起（qǐ）运地省级公路管理机构受理，并由（yóu）其在2日（rì）内向沿线各（gè）省级公路（lù）管理机（jī）构转送申请资料（liào）。三是规（guī）定了办理（lǐ）时间，沿线各（gè）省级公路管理机（jī）构应根据运输物（wù）品的情形分别（bié）在2日、5日或者15日内作出许可决（jué）定，统一（yī）受理和集中办理的（de）时（shí）间分别不超（chāo）过5日、10日（rì）或者（zhě）20日。四是涉及上、下游省份路线或者行驶时（shí）间调整的（de），由起运地省（shěng）级公路管理机构组织协（xié）调处理。五是沿（yán）线各省级公路（lù）管理机构同（tóng）意申请的，由起运（yùn）地省级公路管理机（jī）构发放超限运输车（chē）辆通行证。
　　三、提供了多项便（biàn）民服务措（cuò）施。一是要求（qiú）公路管理（lǐ）机构加强与辖区内（nèi）重大装（zhuāng）备制造（zào）、运输企业联系，及时掌握其制造、运输（shū）计划，加强服务和（hé）监督管理。二（èr）是要求公路收（shōu）费站设置（zhì）超（chāo）宽车道。三是规定了对同一大（dà）件运输车（chē）辆多（duō）次（cì）通行固定路线，装载方式（shì）、装载（zǎi）物（wù）品相同，且不需（xū）要采取（qǔ）加固、改造措施的，申请人可以根据运输计划向公路管理机构申请办理行驶期（qī）限（xiàn）不超过6个月的超限运输车辆通行证。四是（shì）要（yào）求建立大件（jiàn）运输许可管理平台，为（wéi）公众提供网上提（tí）交申请、实时查（chá）询（xún）办理进度（dù）、网上（shàng）打印通行证等（děng）便民服务。
　　四、规（guī）范了加固、改造等（děng）行为。对于申（shēn）请（qǐng）人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理机构要对加（jiā）固、改造方案进行审查，加（jiā）强现场检（jiǎn）查并（bìng）组（zǔ）织验收。对于申请人不能采（cǎi）取有效加（jiā）固、改造措施的（de），可以通过签订协（xié）议的（de）方式，由公路管理（lǐ）机构制定相（xiàng）应的加固、改造方案（àn），并组织实施。同时（shí）要（yào）求采取的（de）加（jiā）固、改造措施应当满足公路设施安全需要，并提出具体原则。
　　五（wǔ）、规（guī）范了（le）大件运输许可（kě）收费（fèi）行为。《规（guī）定》对《公路法》明确的收费范围作了细（xì）化：一是需要（yào）采取加固、改（gǎi）造等防护措施的（de），所需费用由申请（qǐng）人承担，相关收费（fèi）标（biāo）准应当公开、透明（míng）。二是（shì）需要采取护（hù）送措（cuò）施的（de），由申请人自行采取；不（bú）能（néng）自行采（cǎi）取的，可委（wěi）托（tuō）公路管理机构实施，收费标（biāo）准由省级交通运输部门会同财政、物（wù）价部门制定。此外，对经批准的大件运输车（chē）辆，途径实（shí）行（háng）计重收费的收费公路时，对其按照基本费率标准收取（qǔ）车辆通行费。
　　六、建立了大件运输许可信用管理制度。明确提出了承（chéng）运人隐瞒有关情况或（huò）者提供（gòng）虚（xū）假材料申请超限运输许可的，在1年内（nèi）不准申请超限运输许可。
　　七、明确（què）了货运源头管理措施（shī）。一是强调了货（huò）运源头（tóu）单位、货运企业和驾（jià）驶人的义（yì）务：货运源头单位应当安装（zhuāng）符合标准的（de）称重检测设备，对出站（zhàn）（场（chǎng））货运车辆进行称（chēng）重（chóng）检测（cè），签（qiān）发货物装（zhuāng）载单（dān），确保（bǎo）出站（场）货运车辆合法装载（zǎi）；货运源头（tóu）单位、货运企业（yè）应当加强对货运车辆驾驶（shǐ）人的（de）教育（yù）和（hé）管理（lǐ），督（dū）促其合法（fǎ）运（yùn）输，不得指使（shǐ）、强令货运车辆驾驶人违法（fǎ）超限运（yùn）输；货运车辆驾（jià）驶人不得驾驶违法（fǎ）超限运输（shū）车辆（liàng），途中应（yīng）随（suí）车携（xié）带货运源头单位签发的（de）货物（wù）装载单。二是明确了货（huò）运源头的监管主体和职（zhí）责：道路运输管理机构应当通（tōng）过巡查、技术（shù）监控等（děng）方式加（jiā）强对货运源（yuán）头单位的（de）监督（dū）检（jiǎn）查，督促其落实车辆合法装载的责任，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站（zhàn））。
　　八、规范了路（lù）面（miàn）执法行（háng）为。一（yī）是规定（dìng）公路（lù）管理机构应当采取固定检测、流（liú）动检测（cè）、技术监控等（děng）方式，对货运车（chē）辆进行超限（xiàn）检测。采（cǎi）取固定检测（cè）的，应在省政（zhèng）府（fǔ）批准的治超站进行。二是规定公路管理机构（gòu）可以利用移动（dòng）检测设备（bèi），开展（zhǎn）流动检测。经（jīng）流动（dòng）检（jiǎn）测认（rèn）定的违法超（chāo）限运输车辆，应当就近引导至公（gōng）路超限检测站进行（háng）处（chù）理；流动检测点远离公路超限检（jiǎn）测站的，应就近引导（dǎo）至（zhì）地方交通运输部门指定（dìng）并公示（shì）的路政执法（fǎ）站（zhàn）所、停车场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的地点或者场所（suǒ）进行处（chù）理。三是规定公路管理机构应当根据保（bǎo）护公（gōng）路（lù）的需要，在货物运输主通道、重要（yào）桥梁入口处等普通公路以及开放式高速（sù）公路（lù）的（de）重要路段和节点，设置车（chē）辆检测等技术监控（kòng）设备（bèi），依法查处违法超限运输行为（wéi）。四是规定公路管（guǎn）理机构应当使用（yòng）经依法（fǎ）定（dìng）期检定合格的（de）称（chēng）重检测（cè）设备；未定期检（jiǎn）定或者（zhě）检定不（bú）合格的，其检测（cè）数据不得作为卸载或者处罚的依据。
　　九、增加了计重（chóng）收费（fèi）站发现违法超限运输的报告义务。计重收费站利用称（chēng）重检测设备发现（xiàn）通行车辆（liàng）涉嫌违法超（chāo）限（xiàn）运输的，有权拒绝其通（tōng）行，及时报（bào）告公路管理机构，并提供相（xiàng）关称重（chóng）数据、照片、视频监控（kòng）等资料。
　　十、提出了超限运输检（jiǎn）测（cè）技术（shù）监控记（jì）录资料以及计重数据等资料（liào）作为证据使用的规定。2012年修改（gǎi）后的《民事诉讼法》和2015年修（xiū）改后的《行政（zhèng）诉讼法（fǎ）》都增加了电子数据作为证据（jù）种类。《规定》据此（cǐ）要求公路管理机（jī）构（gòu）可（kě）以根据（jù）保护（hù）公路需（xū）要，设置超限运输车辆动（dòng）态（tài）检测等技术监控设备；违法行为（wéi）地或车籍（jí）所在地的（de）公路管理机构可以根据（jù）这些技术监控设备记录（lù）资料，对违法超限运输车辆的所有人依（yī）法予以处罚。利用这（zhè）种“非现场（chǎng）执法”形式（shì）获取的证据来执（zhí）法，大大提高了执法效（xiào）率。此外，还确立了计重（chóng）数（shù）据等（děng）资料的法律地位，规定公（gōng）路管理机（jī）构（gòu）有（yǒu）权查（chá）阅和调取公路收费站车（chē）辆称（chēng）重数（shù）据、照（zhào）片、视频监控等资料，并可（kě）以（yǐ）将（jiāng）调取的称（chēng）重数据（jù）、照片、视频（pín）监（jiān）控（kòng）等（děng）资料作为（wéi）行政处罚的证据使用。
　　十（shí）一、明确了违（wéi）法信（xìn）息登记抄报和处理反馈制度。一是要求（qiú）公路管理机构（gòu）、道路运输管理机（jī）构建（jiàn）立联动执法工作机制，加强对违法超限运输的货运车辆（liàng）、车辆驾驶人（rén）、货运企业、货运源头单（dān）位的（de）责任追究。二是（shì）公路管理机构在违法超限运（yùn）输案件处理（lǐ）完（wán）毕（bì）后7日内，应当将与案件相关的信息和（hé）资（zī）料抄告车籍所在地道路运输管理机构（gòu）。三是对1年内违法超（chāo）限运输超（chāo）过3次的货（huò）运车辆和驾驶人，以及违法超限运（yùn）输的货运车辆超过本单（dān）位货运车辆（liàng）总（zǒng）数10%的（de）道路运输企业，由道路运（yùn）输管理机（jī）构依法处理（lǐ），并（bìng）将结果向公路管理机构反馈（kuì）。
　　十二、明确了治超（chāo）处罚（fá）自由裁量权（quán）。对于尺寸（cùn）超限以及重量超限的违法行为（wéi），根据违法行（háng）为性（xìng）质、情节和危害程度，明（míng）确了处罚（fá）自由裁（cái）量权。其中（zhōng），尺寸超（chāo）限的（de），按照超限程度分别处200元以（yǐ）下、200元以上1000元（yuán）以下、1000元（yuán）以上3000元以下的罚款；重量超限的，明确了每超1000千克罚款500元的（de）标准。